为规范水利、水电及电力建设项目前期工作中的工程勘察收费行为，国家发展和改革委员会与原建设部（现住房和城乡建设部）于2011年联合发布了《关于印发〈水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定〉的通知》（发改价格〔2011〕1352号）。该规定是指导相关领域工程勘察活动计价的重要规范性文件，对保障工程勘察质量、维护市场秩序起到了关键作用。

一、 规定出台的背景与意义

在大型水利、水电及电力工程建设中，前期工程勘察是项目决策、设计、施工的基础，其工作深度、精度和成果质量直接关系到工程的安全性、经济性和可持续性。在市场化进程中，勘察市场一度出现收费无序、恶性竞争等现象，影响了勘察工作的投入和质量。为此，发改价格〔2011〕1352号文的出台，旨在通过制定相对统一、科学的收费标准和计算方法，引导市场合理定价，保障勘察单位有足够的资源投入以保证工作质量，从而从源头上为重大工程建设把好技术经济关。

二、 核心内容概述

该规定主要明确了适用于新建、扩建和改建的水利工程、水电工程（含抽水蓄能电站）以及火力发电、核能发电、输变电等电力建设项目的前期工程勘察收费。其核心内容通常包括：

1. 收费原则：坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，体现优质优价。收费应基于勘察工作的技术复杂程度、工作量、工作条件（如地形、地质、气候等自然条件的复杂程度）以及可能的技术风险等因素综合确定。

1. 计价方式：规定一般采用实物工作量定额计费的方法，即根据勘察任务的具体内容（如测量、钻探、物探、试验、分析等），按照规定的实物工作量单位（如标准米、标准点、标准组等）和相应的收费标准进行计算。对于技术特别复杂或采用新技术、新方法的项目，允许在基准收费标准基础上进行合理浮动或双方协商确定。

1. 费用构成：工程勘察收费一般包括直接费（如人工费、材料费、设备使用费等）、间接费（如管理费、税费等）和合理利润。规定通常会提供详细的费用计算表或费率参考，并对不同阶段（如规划、预可行性研究、可行性研究阶段）的勘察工作深度与收费对应关系进行说明。

1. 管理与监督：要求建设项目法人或委托方与勘察单位在合同中明确勘察范围、内容、深度、质量标准、工期及费用支付方式等。价格主管部门和行业主管部门对收费行为进行监督检查，对违反规定的行为依法处理。

三、 对行业的影响与实践应用

发改价格〔2011〕1352号文自实施以来，已成为水利、水电、电力行业工程勘察合同签订、费用结算和审计的重要依据。它有效遏制了低价恶性竞争，促使勘察单位将重心转移到提升技术水平和服务质量上。在具体应用中，项目业主和勘察单位需根据项目的具体特点，严格参照规定中的分类、分项标准进行工作量和费用测算，并在合同中予以细化。对于超出现行规定范围的特殊情况，则需基于规定原则进行专项论证和协商。

四、 与展望

《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定》是我国基础设施建设领域价格管理体系的重要组成部分。它不仅规范了市场收费行为，更通过经济杠杆保障了前期勘察工作的必要投入，为后续设计、施工的顺利进行奠定了坚实的技术基础。随着工程技术的发展、市场环境的变化以及“放管服”改革的深化，相关规定也需要在实践中不断完善和更新，以更好地适应新时代高质量发展的要求，继续为保障国家能源安全和重大水利电力工程建设质量提供制度支撑。